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地方专项债有望扩容:钱要用在刀刃上
2020-02-26分类:信托 · 债券 / 债券来源:华夏时报

2月25日,《华夏时报》记者从主持建立、运营全国国债托管系统的中央结算公司官网获悉,当日该网刊发的2020年河北省政府专项债券(八至十二期)信息披露文件,涉及文件多达15个,包括2020年发行河北省政府一般债券(一至二期)和专项债券(八至十二期)有关事项的通知。


  该通知称,经过河北省政府同意,决定发行河北省专项债券(八至十二期),即民生事业专项债券(一至四期)、2020年河北省收费公路专项债券(二期),招标总量401亿元。招标时间分两场,分别为3月3日上午10:30-11:10场,金额294.13亿元;11:30-12:10场,金额106.87亿元。


  同日,黑龙江也发布了关于发行2020年黑龙江省政府一般债券和专项债券文件,其中专项债券(一至四期)合计26亿元,3月3日公开招标。


  记者梳理发现,眼下地方政府发债的消息接踵而至。此外,企业、券商、银行等发债主体也在密集发债,一批超短期疫情防控专项债已应运而生。


  2月24日,财政部部长助理欧文汉在国新办发布会上透露,下一步,除了继续研究出台阶段性有针对性的“减税降费”政策及“加大转移支付”力度外,还明确提出“扩大地方政府专项债券发行规模,尽快形成有效投资”。


  记者查询数据显示,仅1月,财政部口径专项债发行7148亿元,占提前下达额度12900亿元的55.4%。“各省专项债投向基建的,占比近7成。”2月25日,湖北省统计局副局长叶青告诉《华夏时报》记者,在地方债中,一般来说,专项债主要用于加快推动重要项目开工,而一般债主要用于弥补地方政府收支压力。


  专项债有望扩容


  “要扩大地方政府专项债券发行规模。”欧文汉表示。在回应如何平衡疫情对经济发展带来的负面影响时,欧文汉透露,该部实施了多项财政调控政策。


  这些政策包括:一是继续研究出台阶段性有针对性的“减税降费”政策,重点支持一些行业复工复产,帮助中小微企业渡过难关;二是要集中使用部分中央部门存量资金,统筹用于疫情防控等支出;三是要加大转移支付力度,确保基层保工资、保运转、保民生;四是要扩大地方政府专项债券发行规模,尽快形成有效投资。


  在中国财政预算绩效专委会副主任委员张依群看来,积极的财政政策重点体现在“减税降费和增发地方专项债”两方面。一是要立足财政减收,减轻企业和社会负担;二是要扩大财政支出,增加政府投资稳定经济增长。因此,扩大地方专项债发行规模势在必行。他预测,今年全年地方政府专项债发行规模突破3万亿元。


  事实上,稳增长已提前发力。据财政部官网2月11日消息,近期财政部提前下达2020年新增地方政府债8480亿元,包括一般债5580亿元、专项债2900亿元。而发行也是紧随其后,截至2月24日,全国发行地方债9651.54亿元,其中专项债8119.6亿元,一般债1531.94亿元。


  “专项债直接提供基建项目资金支持,而在2020年稳增长背景下和基建在一季度加码的要求下,专项债的提前、加码发行都是符合预期的。”叶青说,从今年1月专项债投向来看,主要投向了基建领域。


  对此,四川一位财政系统的官员向《华夏时报》记者表示,相比此前,今年地方债发行已超前。据他介绍,2019年11月底财政部提前下达了1万亿元的新增专项债,1月20日再次下达专项债2900亿元,两次完成提前下达额度。


  上述官员认为,这与2019年9月4日的国常会有关,此次会议对2020年新增专项债发行提出了“两点”要求。一是提前下达2020年专项债部分新增额度,但不得用于土地储备和房地产;二是专项债向手续完备、前期准备充分的重大项目倾斜。


  统计显示,截至2月10日,2020年已发行地方债8542.64亿元,超过了2019年前2个月累计发行额7821.38亿元。上述官员证实,四川已完成今年首批专项债券发行。


  而力度还在继续加大。“我们将继续落实落细各项减税降费政策,特别是要及时研究解决企业反映的突出问题,把该减的税减到位、把该降的费降到位。”财政部副部长余蔚平近日透露。


  钱要用在刀刃上


  “现在是中小微企业最困难的时候,需要大力扶持一把。”叶青说,现在财政要支持地方发展,这次新冠肺炎疫情需要很多的钱,明显的是要增加,这个专项债对湖北甚至全国更显弥足珍贵。“去年武汉的专项债重点用在地铁,今年肯定是会用在疫情防控与重点领域,所以这次我觉得很正常,就是钱要用在刀刃上。”叶青说。


  他举例说,由财政部国库司代为操作的湖北省政府债券,就是一个好的案例。稍早,2月20日,湖北省99.98亿元政府债券在中央结算公司通过政府债券发行系统成功发行。其中,一般债券72.59亿元、专项债券27.39亿元。


  正如本报记者了解的那样,此次湖北省政府债券发行受到大力支持,机构投标踊跃,投标倍数最高达23.03倍。其中,工农中建四大国有银行的承销量并列第一,中信建投(35.050, 0.25, 0.72%)、中信证券(24.900,-0.31, -1.23%)等非银机构也积极参与承销,为湖北提供了有力的资金支持。


  据了解,自疫情发生以来,国家相关部门迅速出台应对措施,要求加强支持疫情防控力度,包括提高债券发行。在采访中本报记者获悉,中央结算公司主动作为,坚持防疫生产两手抓,全力支持地方政府发行债券,调降服务费,甚至通过代操作方式支持如湖北省、广东省政府债券发行。


  财政政策方面,在国新办发布会上据欧文汉2月24日介绍,下一步,继续研究出台阶段性有针对性的减税降费政策,加大转移支付力度,扩大地方政府专项债券发行规模,尽快形成有效投资等。


  如何更好地将钱用在刀刃上?《华夏时报》记者查知,财政部已发通知(财办库〔2019〕364号)要求:自2020年4月1日起发行的新增专项债券存续期内,各地应当按照模板格式,每年披露项目实际收益、项目最新预期收益等信息,如新披露的信息差异较大,应当进行必要说明。


  受访专家称,相比货币政策,财政政策更适合应对疫情短期冲击。中国金融四十人论坛高级研究员张斌主张,当下,财政政策应发挥主导作用。他称,当前,宽松货币政策虽有必要,但作用不大,更为关键的,是要尽快扩大政府债券发行规模。例如,可考虑尽快发行1万亿—1.5万亿特别国债,填补各项优惠政策和增加支出所需的资金。“这是弥补政府收支缺口、防止广义信贷塌方和地方政府收支缺口次生伤害的关键保障。相比货币政策,财政政策具有精准定向、暂时性、政策滞后时间短等特征,适用于应对疫情的一次性短期冲击。”张斌说,这也是把钱用在了刀刃上。

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